高文阳同志在全区街长制工作动员大会上的讲话

发布日期:2017-09-19 浏览次数:

201795,根据录音整理)

 

同志们:

刚才,立山同志对全区街长制工作进行了安排部署,区城管执法局、东岗交警大队、酒泉路街道等单位负责人分别作了表态发言,讲得都很好。会后,大家要全面对照之前两办印发的《城关区推行街长制工作实施方案》,认真研究,明确任务,抓紧行动,推动落实。下面,我就推进街长制工作,再强调三点意见:

一、统一思想,充分认识街长制工作的重要意义

街长制工作是全区城市管理工作的一项创新举措,区委、区政府高度重视,决定举全区之力推广街长制管理模式,专门成立了领导小组,制定了工作方案,全区各级各部门要增强“四个意识”,提高政治站位,不折不扣地推广落实好街长制工作。

(一)全面推行街长制是贯彻落实中央和省市工作部署的重要任务。习近平总书记在2015年中央城市工作会议上强调指出,政府要创新城市治理方式,特别是要注意加强城市精细化管理;在今年全国“两会”期间参加上海代表团审议时再次提出,城市管理应该像绣花一样精细。年初,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于全面推行河长制的意见》,以此为启发,全国各地就创新城市管理责任制不断探索实践,相继提出了“山长制”“街长制”等管理模式,并逐步推开。在今年全市开展的“三大整治”攻坚战中,市指挥部明确要求将街长制作为攻坚战亮点,在全市进行推广。全区各级各部门要按照市委、市政府的要求,将街长制工作作为当前一项重点工作,把思想和行动统一到区委、区政府的安排部署上来,进一步增强做好街长制工作的责任感、使命感和紧迫感,与创建全国文明城市和“三大整治”攻坚战相结合,力争将街长制工作打造成为全市乃至全省的亮点工程。

(二)全面推行街长制是持续巩固文明城市创建工作成果的重要支撑。一个城市文明不文明、现代化程度高不高,最直观的感觉就是看城市街巷是否整洁、管理是不是有序。当前,我们正处在创建全国文明城市的冲刺阶段,省委林铎书记批示要“抓重点、攻难点、出亮点,切实做好巩固提升和查漏补缺工作,努力在优势指标上夺高分,在特色指标上争加分,在硬性指标上不丢分”。市委李荣灿书记在全市第二次模拟测评之后指出,“主次干道、背街小巷环境卫生问题仍然突出,还存在车辆乱停乱放现象,要下大力气切实加以解决”,我区在实地测评中最突出的问题也主要集中在背街小巷,这也是我们创建工作的短板。要打赢创建文明城市攻坚战,全面加强街巷管理是关键点和突破口。这次,我们共设立主次干道街长187名、背街小巷街长307名,只要我们能够全面落实好“街长制”,实现背街小巷“无缝隙、全覆盖”管理,就能够弥补短板、扭转劣势、打造亮点,努力将丢分项转变为加分项,为兰州市跻身全国文明城市行列作出新的更大贡献。

(三)全面推行街长制是切实提升城市精细化管理水平的重要举措。市第十三次党代会明确提出,要提升城关中心区建设品质。李荣灿书记在市委十三届七次全会讲话中就进一步做好城市建设管理工作强调指出,“要在解决好面上突出问题的同时,更加注重标本兼治、综合施策,注重从制度层面有效解决城乡规划、建设和管理等方面存在的深层次问题。”近年来,我区在网格化管理、“三不管”楼院改造、物业管理全覆盖等方面做了大量卓有成效的工作,特别是今年以来,我们投入大量资金用于城市建设管理,增加管理人员5033人,购置环卫车辆717辆;扎实开展“三大整治攻坚战”,探索推行“一把扫帚扫城关”管理模式,深入实施100条“一体化示范街”建设,城市管理水平得到大幅提升。但同时,大家也要清醒认识到,我区城市管理工作中仍然存在着体制机制不完善、精细化水平不高等突出问题,与省市的新要求、人民群众的新期盼相比还有不小的差距。做好当前城市管理工作,既要抓好“面子”,更要抓好“里子”,全面推行街长制,就是从体制机制层面解决这些深层次问题,各级各部门要明确工作指向,全力抓好落实,推动我区城市管理工作实现大转变、大提升、大发展。

二、明确重点,切实把握街长制工作的关键所在

街长制工作是一项系统工程,涉及全区各个层面和工作方方面面,各级街长和责任部门要聚焦目标任务,明确责任要求,坚持统筹兼顾,加强协作配合,真正把街长制工作抓实抓细、抓出成效。

(一)进一步加强综合协调管理。街长制的构成和运行机制是经过区委、区政府认真研究,并向多个街道、部门广泛征求意见后决定实施的,具备科学性和可操作性。街长制管理体系是由街长负责、多个单位成员协同完成管理任务,并以网格化管理为基础,实行区、街道、社区三级管理,是对网格化管理的补充和提升,有效弥补了之前面上“网格化”管理和点上“楼院长”管理之间的空白,形成了“点—线—面”无缝隙结合。通过街长牵头、成员协作,形成环卫、执法、交警、食药、工商和网格六个方面管理合力,综合解决环境卫生、市容秩序、交通秩序、食品药品安全、工商管理和街道社区行政服务等六大类问题,真正形成纵向到底、横向到边的全覆盖管理网络。各成员单位要充分发挥职能作用,在完成各自领域管理任务的同时,坚决服从街长调配,着力构建“统一调度、多方协作、综合治理、长效管理”的工作局面。

(二)进一步加强交通秩序管理。城关区作为省会中心城区,常住和流动人口多,私家车拥有量高,城市交通压力巨大,交通秩序管理难度高。去年11月份开始,我们以小街巷交通秩序管理为重点,将主要背街小巷纳入交警列管范围,加大执法力度,全面清理了大量长期占道的“僵尸”车辆,坚决处罚了一批乱停乱放行为,特别是为完善交通标识、保障执法力量,施划停车泊位7000余个,实行微循环道路130条,专门招聘200名交通协警加强小街巷交通管理,小街巷交通秩序有所好转,通行力大幅提高。下一步,我们在推行街长制工作中,要持续巩固这些好的经验做法,在人员管理、制度落实上下功夫,现有的文职交警必须全部投入到小街巷交通秩序管理,坚决避免出现漏管、缺管现象。要不断加大执法检查力度,在全域巡查和严格执法上下功夫,加大巡查频次,提高见警率,彻底打消违规驾驶员的侥幸心理,全面制止小街巷机动车乱停乱放行为。

(三)进一步加强市容秩序管理。我区市容秩序管理方面的问题仍然主要集中在流动摊点和占道经营上,目前全区主次干道流动摊点和占道经营现象已经基本杜绝,繁华商业区、市场门前占道经营现象,也通过集中整治得到有效规范。但随着主次干道的管理严格、巡查到位,摊贩游商逐步涌入小街巷,特别是中午和下午下班时段尤为集中。下一步,要持续将管理重心向小街巷倾斜,将巡查力量向小街巷延伸。我们在推行街长制工作中,确定从每个执法中队抽出9名执法队员专门从事小街巷管理,采取三个班次轮岗的方式,实行早7点到晚1116个小时的不间断执法,就是为了彻底解决小街巷市容秩序管理难的问题。同时,要集中力量清除残存的乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱占等“六乱”问题,建立长效,根除顽疾。

(四)进一步加强市民服务管理。城市管理工作的出发点和落脚点都是服务群众。我们在全区推行街长制工作,除了对街巷管理力量进行再加强、对管理责任进行再明确、对管理任务进行再细化之外,更重要的是通过公示街巷管理责任人和联系电话,更加及时有效地掌握和解决好市民群众反映的问题和困难,维护好市民群众的切身利益。比如,道路破损、下水道堵塞等问题,要在接到群众投诉后最短时间内予以解决答复;比如,私搭乱建、违规经营、乱停乱放等问题,要及时纠正治理,维持良好街巷秩序;再比如,环境脏乱差、乱扔乱倒等问题,要主动接受市民群众监督,强化日常保洁等等。总之,要通过全面推行“街长制”,真正将管理与服务相结合,最大程度调动市民群众参与城市管理的热情,赢得市民群众对我们工作的认可和支持,努力形成全民关注、全民参与、全员管理的良好氛围。

三、靠实责任,切实落实街长制工作的各项任务

各有关部门和各街道要按照《街长制工作实施方案》,认真对号入座,尽快制定本单位实施方案,明确目标任务、责任分工、推进时限,确保各项工作落实到位。

(一)突出抓好责任落实。区城管委要切实发挥牵头抓总作用,全力做好街长制推广的组织实施、协调指导、监督考核工作;各街道要全面落实属地责任,统筹做好本街道街长制的组织实施工作;环卫、执法、交警、工商、食药等部门要切实履行专职化工作职责,尽快配齐下沉“六员”,充分发挥联合执法的有效作用,实现全区街巷管理无缝隙、全覆盖,全面提升中心城区形象品位。需要强调的是,文明城市创建工作结束后,各部门要按照包街巷的原则,开展街巷包抓工作。

(二)突出抓好协作配合。街长制管理是一场城市管理革命,这项工作能否得到有效落实,关键在于城市管理力量是否得到有效整合、长效管理机制是否及时建立、联动执法模式是否发挥作用。因此,区街长制领导小组、区城管委、各成员单位要加强协作,密切配合,将门前“三包”、网格化管理、部门联合执法等工作有机融入街长制管理中,建立健全联席会议、联合执法、信息共享、通报公示等制度,努力推动街长制管理长效化、制度化、科学化。

(三)突出抓好宣传引导。区委宣传部、各相关单位和各街道要充分利用报纸、广播、电视、网络、微信等各类宣传媒介,通过设立街长公示牌、发放宣传材料、入户宣传等方式,全方位、多角度、大声势宣传街长制工作的总体要求、重点任务、保障措施,不断提炼和推广在推行街长制过程中积累的好做法、好经验,让市民了解街长制工作,自觉参与到街长制管理中,营造良好的舆论环境和社会参与氛围。

(四)突出抓好监督考核。区城管委、区委区政府督查室、特别督察组要严格按照《街长制工作考核办法》《街长制文职交警、城市管理协管员考核办法》,通过分级考核与分类考核相结合的方式,进一步强化绩效意识、加大督促指导、推进全程管理,逐步建立长效化监督考核机制,并严格按照奖惩机制兑现,对因组织不力、工作疏忽而造成严重后果的,因履行职责不到位、处置不当而造成重大损失的,严肃追究相关单位和个人的责任。

   
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